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開征環境稅助推節能減排
发布时间:2017/3/8 7:52:23 点击次数:

事件要點

2009年5月25日,國務院批轉發展改革委關于2009年深化經濟體制改革工作意見的通知

通知共提出十三點意見,其中與節能環保相關的有數條。

第四條:大力推進資源性久久影院價格和節能環保體制改革,努力轉變發展方式。

第九條:加快理順環境稅費制度,研究開征環境稅

第一,從第四條來看,國家還在加強體制和制度建設對節能環保的推進

第四條制度建設推動節能環保的強化,基本符合久久影院之前預期。其關鍵內容如下:

1、完善節能減排目標責任評價考核體系和多元化節能環保投入機制

2、健全高效節能環保久久影院推廣激勵制度及落後産能退出機制

3、研究建立循環經濟考核體系(發展改革委、財政部、環境保護部、工業和信息化部、統計局負責)

4、探索建立環境法制、綠色信貸、政績考核、公衆參與等環境保護長效機制(環境保護部牽頭)

5、加快推進汙水處理、垃圾處理等收費制度改革(發展改革委、住房城鄉建設部、環境保護部負責)。

久久影院認爲,節能減排目標責任考評體系、循環經濟考核體系和政績考核機制的不斷完善和強化,將徹底改變以往地方政府官員對犧牲環境換取經濟發展的局面。將促進環保工作能以落到實位的方式開展。這對環保行業將帶來兩點顯著的好處:

1、有助于市場規模的擴大;

2、徹底扭轉過往較多“只上項目,不重效果”的問題。久久影院認爲這種局面的改變對于環保行業而言的意義更大。這將促進有技術優勢的公司進一步發展壯大,也能避免惡性價格競爭,促使行業健康有序發展。

第二,第九條表示要研究開征環境稅,這將對行業進一步構成利好

之前環保部部長、財政部部長曾多次在會議或講話中提到要研究開征環境稅,久久影院認爲環境稅的開征在我國也將是必然趨勢。但本次通知中發文表示要研究開征環境稅仍超出久久影院預期。

目前我國嚴格意義上的環境稅只有資源稅,缺少以保護環境爲目的,針對汙染環境的行爲或久久影院課征的專門稅種,即環境稅。而這一稅種應當在環境保護稅收制度中處于主體地位。它的缺失既限制了稅收對汙染環境的行爲的調節力度,也難以形成專門用于環境保護的稅收收入來源。

目前限制汙染的主要形式是排汙費,雖然排汙費和環境稅的理論基礎都是汙染者負擔原則,也具備了環境稅的鼓勵削減汙染和籌措環境治理資金的作用。但二者的法律地位不可同日而語。目前中國排汙收費還是一種超標排汙收費,只有當排汙者排放汙染物超過國家標准時,才征收超標排汙染費,而對已經達標的不征收排汙費;而對于爲達標的企業而言,存在排汙收費的征收標准過低、征收相對困難、存在不能足額征收和政府幹預等現象。

第三,開征環境稅已經是發達國家助推節能減排的方式之一

從國外發達國家的情況來看,普遍采用了開征環境稅的方式來推進節能減排事業的發展。

而通過汙染稅的開征,尤其是硫稅和碳稅的開征,減少了汙染的排放。例如,瑞典1991年開征的硫稅使石油燃料的硫含量降至低于法定標准的50%,輕油的硫含量也低于0.076%(規定界限0.2%),每年SO2排放量估計降低1.9萬噸。碳稅讓挪威部分經濟部門二氧化碳排放量年均下降20%以上。美國自對損害臭氧的化學品征收消費稅以來,人們普遍減少了對氟裏昂的使用;汽油稅的征收,鼓勵了消費節能汽車,從而減少了汙染排放;開采稅的征收,有效抑制了在盈利邊際上的開采,從而減少了約10%-15%的石油總量消費。德國生態稅1999年稅改正式實施到2005年,CO2排放削減2~2.5%,能源消耗削減16%。

第四,我国环境税开征最有可能从硫税开始,脱硫公司将从中受益,上市公司中最看好龙净环保[21.37 -0.51%]我们认为,环境税收政策会采取先易后难、逐步推进的实施战略。会首先实施条件成熟、易于推行的污染排放税、污染产品税以及生态保护税。碳税起始底税率,宽范围征收。随着条件不断成熟以及国际和国内碳市场价格的波动,做动态调整。同时,合理税费归为,将相关环境收费科目纳入统一环境税制框架。

上文可見,目前比較容易最先形成汙染稅的汙染品種是SO2。因爲它的汙染源相對集中且明確,現行的計量和檢測已成體系。而且,根據環境保護部環境規劃院的研究觀點表明,其計稅基礎宜采用定額稅率,初步稅率宜確立爲1.2/Kg。

這對脫硫行業的影響有三點:

1、目前國內脫硫率約爲63%,尚有超過2億千瓦的現役機組還未安裝脫硫。久久影院曾經在前期關于龍淨環保的深度報告中做過測算,當SO2稅率(或排汙費)提高至1.2元/Kg後,電廠安裝脫硫裝置的動力將加大。

2、目前非火電脫硫由于排汙標准和政策落實等原因,尚處于空白階段。但環境稅由于法律地位的上升,將並不需要完全等待環保部的相關政策,就有望強力推動非火電脫硫的啓動。

3、久久影院從各方面的渠道了解到,目前已安裝脫硫的機組中,大約有1/3~1/2都屬于脫硫效果十分低下的。這也將成爲一個較大的市場等待擁有先進技術的企業去改造或重建。

綜合來看,久久影院認爲如果環境稅開征後,會對節能環保行業形成利好。尤其是COD稅和硫稅有可能率先開征,久久影院維持前期對環保設備行業的“看好”評級。



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